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“合理懲戒”與“違規體罰”需厘清邊界

發布時間:?2019-08-24 07:25:31??作者:劉芬


  在相當長的一段時間內,由于過度的宣傳甚至刻意神化,賞識教育在業內頗成氣候,可謂光芒四射,幾近遮蔽了其他同為有效的教育主張。彼時,談合理懲戒似乎總有些不合時宜。近年,隨著一系列校園教育失敗的案例不斷出現,諸多有識之士開始持續反思。教師的懲戒權也漸歸常位,再受關注。中國青少年研究中心家庭教育首席專家孫云曉曾直言:“沒有懲罰的教育是不完整的教育,沒有懲罰的教育是一種虛弱的教育、脆弱的教育、不負責任的教育。”隨著教育過程中諸多問題的凸顯,以及相關研究的持續開展,教育需要合理懲戒,漸成業內共識。

  實際上,域外許多國家一向非常重視合理懲戒,亦多有透過專門立法規范教育懲戒,以確保其合理、合規、合法。

  英國1986年版的《教育法》明確規定教師可以通過布置額外作業、罰學生值班、停學、交校長處罰等措施對學生進行懲戒;2006版《教育與督學法》還增加了教師的懲戒措施,如教師可以沒收學生手機、音樂播放器等,明確留置學校的時間包括放學后和周六等。

  美國大多數州都有明確的法律規定,學??梢詫W生進行必要的懲戒。一般而言,法律通常都會認定以下這些懲戒形式是合適的:責令道歉、寫悔過書、布置額外作業或勞動、口頭批評、取消課外活動、負面操行評定、留置學校、賠償損壞物品等。帶有體罰性懲戒的實施則有更嚴格的規定。學生入學時,家長會和學校簽訂一份協議,表明是否同意對孩子進行懲戒。如果學生在校嚴重違紀,在老師說服教育等辦法都無效的情況下才可以實施懲戒,而且懲戒不允許當著其他學生的面,還必須有證人在場。此外,與受罰的學生發生沖突的老師也不能對學生實施懲戒。

  澳大利亞官方認可的懲戒措施也有不少。如果是小學生在課堂上有不良行為,老師會給予警告,并把名字記在黑板上;如果還犯同樣的錯誤,學生會被要求到教室外面反省2分鐘,或者罰他不能參與活動;如果屢教不改,學生會被要求在教室外面呆更久,還會被送到校長室反省。一些公立學校還設立有警戒室。

  我們的鄰國韓國則有專門的《教育處罰法》,相關法規更為詳盡,也更具可操作性。

  與之相較,到目前為止,我們國家關于教師的合理懲戒權并沒有明確的法律法規支持。無論是1986年頒布的《中華人民共和國義務教育法》,還是1992年頒布的《中華人民共和國義務教育法實施細則》,還是1993年頒布的《教師法》,都沒有關于教育懲戒的明確表述。教育部印發的《中小學班主任工作規定》雖明確指出,“班主任在日常教育教學管理中,有采取適當方式對學生進行批評教育的權利”,但適用于何種具體情境,卻沒有詳細的規定。由于缺少法理依據,教育懲戒的踐行在很多年里一直是理不直氣難壯。

  前段時間,廣東省司法廳《廣東省學校安全條例》(草案)征求社會意見,在網上引起了熱烈討論。該草案明確了中小學教師的管教權——“中小學教師對學生上課期間不專心聽課、不能完成作業或者作業不符合要求、不遵守上課紀律等行為可以采取一定的教育懲罰措施”,得到不少一線教師的認同。不過,不少論者認為,該草案沒有明確規定“教育懲罰措施”的程度、范圍和方式,很容易導致教師對懲罰的情境、尺度拿捏不準,甚至是“教師自由裁量權過大,為體罰開口子”。這樣的擔憂,應該說并非杞人憂天。教師管教權合理合法的落實,需要具體細化適用于不同情境的懲戒規則,尤其需要對“合理懲戒”與“違規體罰”厘清邊界。

  違規體罰顯然是執教者絕對不能觸碰的從業高壓紅線,相關法律對此均有明確表述?!吨腥A人民共和國義務教育法》首次明確提出“禁止體罰學生”;《中華人民共和國義務教育法實施細則》明確規定“禁止實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為”;《教師法》則規定“對于那些體罰學生經教育不改的或者品行不良、侮辱學生、影響惡劣的教師,學?;蚪逃姓块T將給予其行政處分或者解聘”。但合理懲戒顯然與違規體罰有本質區別。遺憾的是,到目前為止,教育主管部門并未給出教育懲戒的權威定義。即使在國內學術界,關于教師懲戒權內涵的界定,也無明確的定論。按照部分學者的表述:體罰是懲戒的一種極端形式,傷害學生的身心健康,是違法行為,而懲戒是教師管理學生采用的一種教育手段,以矯正其違規行為為目的——懲戒與體罰本就具有無法完全切割的天然關涉性。

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