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申論熱點解析:弱有所扶

發布時間:?2019-11-09 15:02:24??作者:劉芬


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[權威論述]

脫貧攻堅的標準,就是穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”,不愁吃不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障。——習近平

在脫貧標準上,既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口,也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。——習近平

貧困縣摘帽后,也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳,要繼續完成剩余貧困人口脫貧問題,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。——習近平

要把防止返貧擺在重要位置,適時組織對脫貧人口開展“回頭看”。——習近平

[重要意義]

全面建成多層次社會保障體系是社會保障體系自身發展完善的必然要求。堅持全覆蓋、?;?、多層次、可持續的基本方針,按照兜底線、織密網、建機制的基本要求,實現覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的奮斗目標,更好體現社會公平正義,努力滿足人民群眾差異化需求。這是社會保障體系自身發展完善的必然要求,與全面建成小康社會目標相契合。

全面建成多層次社會保障體系是在?;净A上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。在保障項目上,堅持以社會保險為主體,社會救助保底層,積極完善社會福利、慈善事業、優撫安置等制度;在組織方式上,堅持以政府為主體,積極發揮市場作用,促進社會保險與補充保險、商業保險相銜接。要積極構建基本養老保險、職業(企業)年金與個人儲蓄性養老保險、商業保險相銜接的養老保險體系,協同推進基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險、商業健康保險發展,在?;净A上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。

全面建成多層次社會保障體系,“兜底線、織密網、建機制”是基本要求。兜底線,就是要發揮社會政策的托底功能,切實保障群眾基本生活需求,兜住民生保障底線,堅守社會穩定底線;織密網,就是要實現制度最廣泛的覆蓋,讓人人都能享受基本社會保障;建機制,就是要持續深化改革,建立健全體制機制,不斷提高社會保障法治化、制度化水平。“覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續”是奮斗目標。覆蓋全民,就是要不斷擴大社會保障覆蓋面,基本實現法定人員全覆蓋;城鄉統籌,就是要統籌推進城鄉居民社會保障體系建設,合理縮小社會保障領域的城鄉差異;權責清晰,就是要明確各級政府和用人單位、個人、社會的社會保障權利、義務和責任;保障適度,就是要根據經濟發展確定保障待遇水平,合理引導群眾的保障預期;可持續,就是要確保各項社會保險基金收支平衡,制度長期穩定運行。

[存在問題]

從當前來看,我國也面臨著社會保障事業發展不平衡、不充分的問題。制度分割導致了地區利益與群體利益的失衡。以法定的基本養老保險為例,迄今仍然停留在地區分割狀態,導致不同地區籌資負擔畸輕畸重和基金余缺兩極分化現象。醫療保險在一些地區仍然是按照職工、城鎮居民、農村居民三大群體的分割狀態,同一地區不同身份的人口享受的是不同的醫療保障待遇,更造成了醫療保險基金的分割化,進而影響到基金的使用效率,降低了醫療保險制度的風險分散與保障能力。

另外,我國整個社會保障制度的發展還存在一些發展不充分的地方,比如還有一些制度需要進一步建立健全,社會保險關系轉移接續方面還存在不順暢的問題,養老保險制度還存在一些不夠到位、不夠規范的問題,養老保險的繳費年限以及養老保險繳費中斷之后如何銜接的問題。

老、育幼、助殘等方面的基本公共服務發展不足。在過去30多年間,整個社會保障體系所表現出的特征是經濟保障受到高度重視并確實取得了巨大成效,但服務保障供給嚴重不足,養老服務、托幼服務、殘疾人服務等社會福利事業因政府投入有限性與市場、社會投入積極性沒有得到有效調動,一直處于發展不充分的狀態,直接影響到了城鄉居民后顧之憂的解除,也制約了城鄉居民生活質量的持續提高。

[參考對策]

確保弱有所扶,必須努力實現社會保障高質量發展,需把握好以下幾方面的關系。

政府與市場的關系。社會保障建設是一項涉及諸多方面的系統工程。其中,政府與市場的關系居于核心位置。目前,我國已構建起國家?;?、企業保補充、個人投商保的社會保障模式,政府提供基本保障,市場積極發揮作用,較好實現了政府與市場責任的平衡。進入新時代,全面建成多層次社會保障體系,必須進一步處理好政府與市場的關系。一方面,發揮政府主導作用。圍繞“兜底線、織密網、建機制”的要求投入更多資源,設計更為合理的制度安排。大力推進全民參保,實現社會保險、社會救助等基本法定保障應保盡保。深化社會保險制度建設,統籌整合現有制度,優化籌資機制,完善社會保險制度體系。另一方面,充分發揮市場作用。推動基本社會保險與市場保險體系對接,構建基本社會保險、補充保險、商業保險“三位一體”的社會保險體系,努力滿足多樣化、個性化、多層次的社會保障需求。

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